工信部黨組通報十九屆中央第五輪巡視整改進展情況

?????? 來源: 中央紀委國家監委網站 ???????發布時間:2021-04-22


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根據中央統一部署,2020年5月13日至6月30日,中央第三巡視組對中共工業和信息化部黨組開展了常規巡視。2020年8月21日,中央巡視組向工業和信息化部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,扛穩扛實巡視整改的政治責任、主體責任

工業和信息化部黨組高度重視巡視整改工作,堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和重要講話精神,把巡視整改作為“四個意識”的試金石、作為檢驗履職盡責能力和水平的重要標尺,以嚴格的標準、堅決的態度、果斷的舉措、扎實的作風,從“兩個維護”的政治高度全力以赴抓好巡視整改工作,不折不扣完成好巡視整改重大政治任務。

(一)切實提高政治站位,筑牢整改思想基礎。始終把學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和重要講話精神擺在抓好巡視整改首要位置,堅持從學習抓起、從思想改起。中央巡視反饋意見后,工業和信息化部黨組立即召開會議傳達學習習近平總書記在聽取十九屆中央第五輪巡視情況匯報時的重要講話精神,研究部署貫徹落實巡視反饋意見,聚焦核心職能責任,老老實實整改、扎扎實實落實。舉辦2次理論學習中心組專題學習,深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述和重要講話精神,認真學習趙樂際、楊曉渡同志關于巡視整改工作的有關講話要求,嚴格對照中央巡視反饋意見和中央紀委國家監委領導同志在情況反饋會議上的講話,交流學習心得體會,研討巡視整改工作思路。部黨組召開巡視整改專題民主生活會,聚焦中央巡視反饋的問題認真對照檢查、主動認領問題、深刻剖析原因,嚴肅開展批評和自我批評,提出整改措施。通過一系列學習,部黨組進一步深化思想認識、提高政治站位,確保巡視整改始終對標對表習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,切實增強做好巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

(二)強化組織領導,層層壓緊壓實責任。工業和信息化部黨組切實履行主體責任,加強組織領導和工作統籌,發揮示范帶頭作用,強化責任落實。迅速成立部黨組接受中央巡視整改工作領導小組,由部黨組書記、部長肖亞慶擔任組長,黨組其他成員任副組長,有關司局負責同志為成員。及時召開黨組會、巡視整改工作領導小組會深入研究整改思路、明確方向,系統梳理重點難點問題、形成對策建議,對重點任務進行督促指導、強化責任落實。堅持全面動員、全員參與,召開全系統巡視整改工作動員部署會,對整改工作全面部署、明確要求。部黨組書記堅決履行第一責任人職責,以上率下、靠前指揮,堅持親自抓、抓具體、抓落實,主持召開7次黨組會議統籌謀劃、研究部署巡視整改工作,并要求黨組成員提高政治站位,發揮好“關鍵少數”作用,牽頭抓好分管領域的巡視整改任務。部黨組成員認真履行“一崗雙責”,主動認領責任,堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,通過召開專題會、推進會認真聽取分管單位整改任務落實情況匯報、研究推動解決重點問題,同時深入基層單位現場督導巡視整改工作,對跨單位的整改任務主動協調,切實做到在抓落實上見真章、動真格、求實效。部機關司局、部系統各單位黨組織主要負責同志負總責,班子成員分工負責,主動擔責、狠抓落實。通過層層傳導壓力,一級抓一級,把整改責任壓實到崗、傳導到人,形成部黨組統攬整改全局、各單位分工負責,上下聯動、群策群力、合力攻堅的工作格局。

(三)精心制定整改方案,扎實抓好整改落實。工業和信息化部黨組堅持把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,堅持高標準嚴要求制定整改方案,明確整改要求,確保逐項整改到位。一是堅持即知即改、立行立改。在接受中央巡視期間,部黨組聚焦向巡視組工作匯報時查擺的問題和巡視組指出的問題,專門研究制定工作臺賬,明確了具體整改措施,在巡視反饋前均已完成整改或取得階段性成效。二是制定全面整改工作方案和整改工作臺賬。黨組會2次專題研究制定《部黨組接受十九屆中央第五輪巡視全面整改工作方案》,對照中央巡視反饋意見指出的問題,對應提出124項具體舉措,由部黨組成員作為直接責任人,并逐條明確牽頭單位、配合單位和完成時限,確保“全覆蓋、無遺漏”,形成了包含問題清單、任務清單、責任清單的整改工作臺賬。三是抓好統籌兼顧、一體推進。部黨組堅持將巡視整改工作與貫徹落實黨的十九屆五中全會精神緊密結合起來,把巡視新發現問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、與上次巡視整改不到位的問題以及其他監督檢查發現的問題結合起來一體整改。對照選人用人工作專項檢查反饋的問題、巡視工作專項檢查反饋的問題,分別制定了整改工作方案,統籌實施、一體落實。四是堅持舉一反三、標本兼治。在解決具體問題、實現點上突破的同時,加強對產生問題的共性原因的剖析,要求各單位結合巡視反饋意見排查同類問題,深入查找制度機制層面存在的漏洞和短板,既強化“當下改”的舉措,又注重“長久立”的謀劃。五是按照迅速行動起來的要求和實事求是的原則,把巡視整改分為集中整改和持續整改兩個階段,要求集中整改階段經過努力有望完成的必須全部完成,確實需要較長時間解決的整改事項,也明確了階段性目標并在集中整改階段取得可核查的進展。

(四)強化過程督促檢查,確保整改取得實效。工業和信息化部黨組強化跟蹤問效,逐項對賬銷號,確保各項整改任務落實到位。一是加強對巡視整改任務落實情況的監督指導。部黨組及時掌握工作推進情況,研究解決有關問題,決策重要事項,同時將各單位整改任務完成情況作為年度績效考評、全面從嚴治黨考核和部黨組內部巡視的重要內容。二是部黨組接受中央巡視整改工作領導小組及其辦公室切實擔負起組織實施責任和督促協調責任。加強日常監督,緊盯責任單位,嚴把時間節點,逐條對賬檢查,集中整改期間,3次召開領導小組辦公室會議研究重點工作、聽取整改進展情況匯報,2次對整改任務完成情況集中調度、督促檢查,確保整改任務有效落實。三是加強重點督查。針對巡視反饋的突出問題,對具體承擔保持產業鏈供應鏈穩定、實施產業基礎再造工程、幫助中小企業渡過難關,以及新時代黨的組織路線和全面從嚴治黨等任務的司局開展專項督查,現場提出整改意見。根據督查情況,及時向部機關司局通報發現的共性問題,督促相關單位深化整改舉措。四是堅持開門整改。通過召開專題座談會、問卷調查等方式,廣泛征求各方面對部黨組巡視整改工作的意見建議,進一步完善整改舉措。部黨組成員還與分管單位負責同志和組織關系所在黨支部黨員代表深入談心談話,認真聽取意見建議,把整改全過程置于基層和干部群眾的監督之下。

在巡視整改過程中,部黨組及時向中央有關部門請示匯報,自覺接受監督,主動爭取指導,中央紀委國家監委、中央組織部、中央巡視辦、中央和國家機關工委等給予了精心指導、悉心幫助。中央紀委國家監委相關監督檢查室對巡視整改方案、專題民主生活會對照檢查材料認真把關,派員全程指導部黨組巡視整改專題民主生活會,并以書面方式對下一步巡視整改工作提出具體要求。中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組切實履行政治監督責任,強化對巡視整改工作全過程監督,實現主體責任與監督責任同向發力、同題共答。期間,中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組就巡視整改工作與部黨組專題會商,對整改方案認真把關,對整改臺賬逐項研究,提出精準意見,使整改任務舉措進一步具體、整改力度進一步加大、標志性成果進一步清晰。2020年10月23日至11月4日,中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組與部黨組接受中央巡視整改工作領導小組辦公室組成聯合督查組開展專項督查,督促相關單位認真解決問題,確保巡視整改任務全面落實到位。

二、堅持問題導向和目標引領相統一,在整改落實上較真碰硬,堅決做到真改實改、全面整改

根據中央第三巡視組和中央巡視辦整改要求,部黨組緊盯關鍵環節和重點突出問題,狠抓整改任務落實。

(一)貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署,履行職能責任存在短板弱項方面的整改情況

(1)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上狠下功夫。工業和信息化部黨組把學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于制造強國戰略重要論述和網絡強國重要思想擺在更加突出位置,深刻認識把握豐富內涵、精神實質和實踐要求,進一步增強履行核心職責能力,堅決做到“兩個維護”。一是建立學習貫徹習近平總書記重要指示批示第一議題機制。嚴格執行《部黨組工作規則》,及時傳達學習習近平總書記系列重要講話精神和關于工業和信息化領域的重要批示精神,確保習近平總書記重要指示批示及時傳達、高效貫徹落實。開展“強化政治機關意識”等5次專題學習。黨的十九屆五中全會閉幕后,立即組織召開干部大會傳達學習會議精神,舉辦部黨組理論中心組擴大學習會,深入研討“十四五”時期工業和信息化發展思路和重點任務。二是加強支撐力量建設。研究制訂依托部屬單位組建部研究中心的工作方案,組建專門力量跟蹤研究習近平總書記關于工業和信息化領域的最新論述,強化部系統研究成果集成應用。形成增強信息工作力量具體方案,建立涉部重要信息會商機制,圍繞中央重視、行業關注、百姓關心的重大問題和熱點難點問題,著力提高上報信息質量。三是統籌用好部內外研究力量。密切監測分析重點行業和產品進出口變化情況,及時研究提出相關政策建議。

(2)強化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的政治責任。突出貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的首要政治任務要求,進一步提高政治站位,在深入抓好落實上狠下功夫。一是強化督查督辦。建立習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況季度“回頭看”機制,對重要批示落實情況進行逐項梳理、排查,確保一事一辦理、件件有回應。二是著力抓好減輕企業負擔工作。進一步發揮好國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室作用,編制印發2020年減輕企業負擔工作實施方案,組織開展全國減輕企業負擔政策宣傳周系列活動。組成督查組赴山西等12省份開展專項督查,推動各項惠企政策和減負任務落實落地。三是突出抓好降低寬帶和專線資費工作。推動基礎電信企業推出系列降費舉措,開展企業寬帶和專線提速惠企活動。

(3)加快健全應急醫療物資保障體系。完善機制辦法,加快健全應急醫療物資保障體系。一是全面準確掌握重要醫療物資保供能力。落實國務院聯防聯控機制《在疫情防控常態化下重要醫療物資保供工作方案》部署要求,對企業生產情況開展摸底調查,及時更新完善產能、產量、庫存等相關數據信息。梳理形成應對公共衛生事件重點產品與企業供給清單。進一步完善央地重點醫療物資保障供應聯系機制,全國重要醫療物資總體保供數量充足、保障能力穩定,能夠滿足2020年秋冬季疫情防控需要。二是完善國家重點醫療物資保障調度平臺功能。進一步抓好國家重點醫療物資保障調度平臺建設,上線數據共享清單和物資需求清單,新增秋冬季保供、核酸檢測物資保障、疫苗生產調度等功能,實現企業物資的動態跟蹤監測。遴選并推廣在疫情防控、物資調配、復工復產復課等方面成效良好的大數據產品和解決方案。加強新冠病毒疫苗生產保障。三是完善醫藥儲備管理信息系統,加強中央醫藥儲備績效檢查,扎實開展醫藥儲備單位應急演練。

(4)提升政策供給的精準度和有效性。根據行業發展實際,堅持目標導向和問題導向,強化政策供給。一是增強政策供給的及時性和精準性。嚴格執行部2020年產業政策制(修)訂和評估計劃。二是優化新能源汽車發展政策環境。完成2016-2018年新能源汽車補貼清算核查。三是加大標準工作力度。制定關于進一步加強工業和信息化標準工作的實施意見,建立冶金機電、鎂鋁輕金屬、毛棉紡織等行業標準修訂項目的進展臺賬。深入實施工業節能與綠色標準化行動。四是嚴格實施部黨組《貫徹落實<中共中央關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見>實施方案》,進一步細化督查要求,從制度機制上杜絕工作落實不到位的問題。

(5)著力優化中小企業發展政策環境。聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務,全力以赴保市場主體穩定發展。一是加大對中小企業的政策支持。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用,研究制訂辦公室工作制度,印發《<關于健全支持中小企業發展制度的若干意見>部門分工及落實舉措》,推動各地區各部門健全支持中小企業的長效化、常態化機制。會同領導小組成員單位開展專項督查,推動惠企政策落地生效。委托第三方評估機構對全國36個重點城市開展中小企業發展環境評估。研究制定培育發展先進制造業集群的政策文件,通過競賽方式遴選先進制造業集群作為培育對象,促進大中小企業融通發展。二是優化中小企業公共服務。與人民銀行等聯合印發《關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》,提高金融支持中小企業政策的直達性。三是組織開展清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款專項行動,完成《政府工作報告》明確的目標任務。四是加大《保障中小企業款項支付條例》宣貫力度,違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺功能進一步完善。五是推動國家中小企業發展基金有限公司正式注冊成立。總體看,我國中小企業正克服疫情影響,生產經營加快恢復。

(6)加大深化供給側結構性改革推進力度。牢牢把握深化供給側結構性改革這條主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,扎實推進制造業高質量發展。一是抓好統籌謀劃。聚焦供給側結構性改革,運用市場化、法治化等手段,推動各項改革舉措落實落細。加強重大問題研究。二是嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃新增產能,嚴管嚴控電解鋁新增產能。抓緊修訂《鋼鐵行業產能置換實施辦法》和《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。保持水泥錯峰生產政策的連續性。重點省份電解鋁已退出產能設備拆除到位。三是加快人口密集區危化品生產企業搬遷改造。四是促進消費品工業轉型升級。開展消費品工業“三品”戰略實施效果跟蹤分析,加強示范引領。組織發布輕工業和醫藥工業百強榜單,紡織和輕工創新產品發布有序推進。嬰配乳粉追溯體系試點范圍進一步擴大,成立“中國兒童藥物研發與產業化聯盟”,促進“產學醫研”聯動,提升我國兒童藥物研發能力和創新水平。五是務實推動高端產業發展,搭建起一批行業公共交流服務平臺,推動超高清、虛擬現實等新興產業與5G融合創新發展。

(7)著力提升深化“放管服”改革實效。以深化“放管服”改革為抓手,激發市場主體活力,優化市場環境,不斷增強群眾獲得感、安全感。一是進一步梳理現有行政許可事項,“外商投資經營電信業務審定意見書核發”“鉻化合物生產建設項目審批”2個行政許可事項已經國務院公布取消。二是開展“攜號轉網”服務專項整治行動,“攜號轉網”服務監管系統正式上線運行。全國1小時“攜號轉網”成功率保持在99%以上。三是縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動,對違規應用責令整改、公開通報、下架處理。四是建立常態化APP檢測機制,完成全國APP技術檢測平臺管理系統建設。

(二)全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、責任傳導不夠方面的整改落實情況

(8)著力解決責任傳導“斷檔”問題。一是印發《關于部黨組2020年全面從嚴治黨工作要點任務分解的補充通知》,明確黨組成員任務分工,完善責任壓力傳導鏈條,通過年初召開全面從嚴治黨工作會進行部署,年中組織力量開展檢查,年終開展全面從嚴治黨考核等方式,進一步壓緊壓實全面從嚴治黨責任。二是研究調整部黨風廉政建設責任制領導小組組成,出臺《部黨風廉政建設責任制領導小組工作規則》,將《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確要求的落實黨風廉政建設主體責任、深入推進反腐敗斗爭等相關工作職責納入部黨風廉政建設責任制領導小組職責,明確部黨風廉政建設責任制領導小組運行機制,進一步落實了部黨組履行黨風廉政建設責任。

(9)健全落實主體責任的制度機制。一是認真學習貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,召開黨組會議專題研究制定《部黨組落實全面從嚴治黨責任清單》,進一步明確和落實黨組主體責任、黨組書記“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”,進一步落實黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核工作要求。二是修訂完善部2020年全面從嚴治黨考核方案,建立健全權力運行監督制約機制,盯緊“關鍵少數”、關鍵崗位,加強對內設機構和下屬單位一把手的日常教育管理監督。進一步增強考核科學性和規范性,充分發揮考核“指揮棒”作用,督促各級黨組織、黨員領導干部特別是主要負責同志切實承擔起管黨治黨政治責任,著力解決層層衰減問題。三是督促各單位完成廉政風險防控職權清單的梳理和更新工作。通過抽查檢查、溝通交流等方式,督促各單位找準找實廉政風險點,提出切實可行的防范措施,完善廉政風險防控工作體系。組織學習中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于厲行節約反對食品浪費的意見,結合中央和國家機關紀檢監察工委有關內部通報以及中央紀委曝光的違反中央八項規定精神典型案例開展警示教育。中秋、國慶雙節前專門印發廉政提醒通知。

(10)聚焦政治監督強化內部巡視。一是及時調整部黨組巡視工作領導小組成員,召開領導小組會議傳達巡視辦部署要求,研究部署部黨組巡視階段性重點任務。2020年9月中旬,啟動面向12家部屬單位的第五輪常規巡視,對標對表中央巡視,強化政治巡視定位,結合工業和信息化領域特點,突出加強對貫徹落實習近平總書記對工業和信息化領域重要指示批示精神情況的監督檢查。把被巡視黨組織整改落實情況納入全面從嚴治黨考核內容。二是修訂《部黨組巡視工作實施辦法》,規范化建設和成果運用不斷加強,部黨組巡視工作高質量發展再上新臺階。在專題調研基礎上,完善了對國防科工局、煙草局黨組巡視工作的指導督導和常態化日常溝通交流機制。

(11)進一步落實監督責任、強化監督執紀。一是認真落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態,依規依紀依法做好案件審查調查及黨紀處分等工作。二是深入開展警示教育,印發《2019年機關紀委和部屬單位紀檢組織查處的黨員領導干部違紀違法典型案例通報》,對典型案例指名道姓通報,用身邊人身邊事教育警醒黨員干部,切實強化“不敢腐”的震懾。三是組織開展部系統紀檢委員監督執紀業務培訓,對7家京內單位和10家京外單位開展監督執紀專項調研,對部屬單位落實部黨組巡視移交線索查核處理工作進行3次現場督促指導,有效提升部屬單位執紀審查工作水平。

(12)持續加強廉政風險防控工作。一是組織對部機關司局、部屬單位、地方通信管理局的廉政風險防控工作專項檢查,通過查閱資料、個別談話等方式細化掌握情況,針對發現問題提出改進意見,切實加強對重點領域廉政風險防控工作的監督和指導。二是印發《工業和信息化部直屬單位所辦企業改革方案》,組織部屬單位完善企業管理制度、分類施策管理存量企業、嚴格控制新設企業、清理關閉“僵尸企業”和質量效益低下企業、建立科技成果轉化投資和退出機制等監管措施,進一步規范部屬單位對外投資管理工作。三是針對個別部屬單位歷史積累應收往來款比較突出的情況,督促研究制定清理方案,以更大力度推動清理工作。

(13)加強科研經費管理。一是按照科研項目和經費管理制度規定,進一步落實項目管理單位主體責任,加強績效運行監控和跟蹤監督檢查。二是組織開展在研項目自查,嚴格落實科研項目和經費管理制度規定,并委托專業機構抽查,進一步加大過程管理力度,督促項目管理單位落實主體責任,發現問題及時處置。

(14)持之以恒整治形式主義。一是組織黨員干部深入學習《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》并將其納入部黨校培訓課程,邀請專家講授相關課程,筑牢反對形式主義和官僚主義的思想基礎。二是加強《部黨組持續解決困擾基層形式主義問題的部內分工》自查督辦。三是持續推動改進文風。制定印發部機關公文通報實施辦法和部發文起草及審核責任清單,進一步規范司局簡函適用范圍,完善公文制發、審核及通報體系。借助信息化技術手段加強文風問題治理,在內網一體化辦公平臺設置“公文通報”專欄。開展議事協調機構、部內專項公文制發情況摸底工作。四是加強和改進調查研究。集中整改期間部黨組成員累計調研74次,調研中均做到提前謀劃,細化制定調研方案,突出把握調研重點,力戒形式主義。五是修訂了《部機關司局績效管理辦法》,將部機關司局績效考評結果與評先評優、選拔任用、教育培訓、管理監督、激勵約束等結合起來,推動能上能下,促進擔當作為。

(15)堅決祛除官僚主義病癥。一是印發《國家小型微型企業創業創新示范基地建設管理辦法》補充規定,取消國家小型微型企業創業創新示范基地創業輔導師職業資格條件。二是加強對各電信申訴受理機構督導指導,開展提升12300電話接通率專項行動,擴充支撐人員配置,優化資源配置,拓寬用戶申訴渠道。三是完成12381、12300、12321三條政務熱線整合,實現“一號對外”,同步上線7×24小時智能在線咨詢服務。完成部政務服務大廳建設并正式投入使用,建立“群眾之聲”數據庫,開通部網上信訪系統,進一步提升了服務行業、服務群眾的水平。

(16)抓嚴抓實中央八項規定精神貫徹落實。一是通過調整、合署辦公等方式,進一步加強和規范機關辦公用房使用管理。二是發揮財務共享中心內控機制優勢,系統內置開支事項標準,杜絕超標準費用報銷,并加強“三公經費”管理制度宣貫培訓。三是嚴格執行中央八項規定精神貫徹落實情況自查自糾機制。在部黨組第五輪內部巡視中,將貫徹中央八項規定及其實施細則精神情況作為監督重點。

(三)貫徹落實新時代黨的組織路線不夠有力方面的整改落實情況

(17)強化班子成員協同配合。加強對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》的學習和貫徹,嚴格執行民主集中制的有關規定,嚴格落實黨組議事規則和決策程序,堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決策。一是全流程優化部黨組會議題建議、督辦落實、情況上報等工作機制,確保部黨組議事科學合規、研究深入、討論充分,高質量、及時開好部黨組會議,充分發揮部黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。二是更大范圍發揚民主。部黨組成員通過參加黨支部組織生活會、主題黨日活動、青年干部座談以及開展談心談話等方式,廣泛聽取干部職工意見建議。三是優化部領導分工AB角制度。編印《部黨組成員、總師近期主要活動預安排》,強化班子成員之間的協調配合。

(18)嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》和“三重一大”等制度。一是嚴格執行《部黨組工作規則》《部黨組學習領會貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署實施辦法》,梳理修訂《部黨組議事內容目錄》,進一步強化對上報文件的審核把關。二是完善“三重一大”事項清單,嚴格執行部黨組“三重一大”集體決策辦法。修訂并嚴格執行《部本級大額資金管理辦法》,將達到限額以上的部門預算資金和參與管理分配的轉移支付資金納入大額資金范圍并明確管理要求。

(19)著力提高民主生活會質量。工業和信息化部黨組于2020年10月16日召開巡視整改專題民主生活會,以對黨、對事業、對同志、對自己高度負責的態度,部黨組成員堅持“團結—批評—團結”的方針,緊密結合工作職責和分管領域,從具體事情、具體問題入手,嚴肅認真、誠懇真摯地開展批評與自我批評,從政治上、思想上、作風上提出意見,既有善意提醒,又有解決問題的具體建議,批出了公心,批出了“辣味”,達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。2020年11月9日召開了專題民主生活會情況通報會,向機關司局主要負責同志、在京部屬高校和直屬單位黨政負責同志通報了會議有關情況,主動接受基層黨組織監督。

(20)強化選人用人的鮮明導向。工業和信息化部黨組圍繞深入貫徹新時代干部管理和隊伍建設要求,堅持事業為上、以事擇人、人事相宜,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明選人用人導向。一是以任用體現導向。中央巡視以來,部黨組啟動重要崗位配備工作,經綜合分析研判和充分醞釀溝通,提拔使用了在疫情防控、復工復產等工作中表現突出的3名干部。對期滿返回的3名援疆干部予以提拔或進一步使用。這6名干部的使用在部系統反映良好,進一步彰顯了有為者有位、吃苦者吃香的鮮明用人導向。同時,加強從嚴管理,推動干部能上能下,對違反相關紀律的1名局級干部進行組織調整。二是加強考核結果運用。充分發揮考核的“指揮棒”作用,區分單位類型、發展階段、工作難度和崗位特點等,對3名連續多年考核靠后的局級正職干部進行組織調整。對連續多年考核排名靠后和2019年度考核下滑較快的領導干部開展談話提醒,指出不足、督促整改。三是持續激勵干部擔當作為。認真落實“三個區分開來”的要求,結合貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。推薦部系統4名干部獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人和全國優秀共產黨員,開展全系統抗擊新冠肺炎疫情表彰工作,評選出100個先進集體和300名先進個人,在全系統營造了選樹典型、爭當先進的良好風氣。

(21)嚴把政治關,防止干部考察失真失實。堅持黨管干部原則,進一步規范干部管理,健全完善嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關的制度措施。一是加強和改進政治素質考察。在干部考察考核工作中充分體現加強政治把關的要求,突出“政治表現”與“工作表現”相結合、“一時”與“一貫”相結合、“聽其言”與“觀其行”相結合,探索使用政治表現“負面清單”制度,加大政治素質考察的權重,堅決防范政治上的“兩面人”。二是深化政治素質考察“畫像”。突出以案例和數據說話,杜絕“千人一面”“千篇一律”,對違反政治紀律和政治規矩的實行“一票否決”。積極探索運用談心談話、工作調研、民主生活會、換屆考察等方式,多措并舉暢通干部表達意見建議的渠道,加強對干部“活情況”的了解掌握,經常性識別干部。三是將政治標準嵌入干部選任全流程。充分發揮部黨組領導和把關作用,推動政治標準與干部選拔任用工作全過程深度融合,在動議、考察、討論決定等環節把政治導向落到實處,突出政治標準考察識別和任用干部。

(22)加強各級領導班子建設和人才建設統籌謀劃。一是突出規劃引領。深入貫徹習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上的重要講話精神,認真落實中央要求,研究起草機關司局和部屬單位領導班子建設指導意見,優化干部隊伍結構,提升班子整體功能。二是大力培養選拔年輕干部。進一步開展優秀年輕干部補充深入調研,結合在疫情防控、復工復產、“六穩”“六保”等重點工作中的具體表現,補充調整優秀年輕干部名單。加強年輕干部鍛煉培養,優先安排優秀年輕干部深度參與重大任務,強化實戰歷練。積極推進年輕干部輪崗交流,有計劃地選派年輕干部到國家重點工程、國家重大戰略實施、援藏援青援疆等基層一線。2020年7月至11月中旬,集中推進14名處級干部交流輪崗,選派15名干部到基層掛職。綜合運用公務員考錄、選調、調任等方式,從大型國企、直屬單位、部管理的國家局引進一批工作急需的干部。三是支持部屬高校加強人才培養。組織召開深入學習貫徹習近平總書記致哈爾濱工業大學建校100周年賀信精神座談會,堅決把學習貫徹賀信精神作為重要政治任務,支持部屬高校強化使命擔當、突出辦學特色,培養更多杰出人才。四是強化行業人才隊伍培養。強化統籌領導,建立完善部人才工作協調機制。印發實施《工業通信業職業技能提升行動計劃實施方案》《現代產業學院建設指南(試行)》《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》《部高級職稱評審工作實施細則》。

(23)嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,加強干部日常管理監督。一是持續推進個人有關事項專項整治。完成對2019年以來個人有關事項查核處理情況的復核認定。加強對部屬各單位專項整治工作的指導和檢查,針對政策把握不夠精準、認定處理程序不夠規范、未明確認定處理機制等問題,提出具體整改建議。二是做好重點查核、隨機抽查、查核驗證工作。對存在漏報、瞞報行為的領導干部,嚴格按照兩項法規提出處理建議;完成2020年度領導干部集中報告個人有關事項重點查核工作。通過多種方式加大對個人有關事項填報工作的宣傳、培訓,加強規范性,提高精準度。三是加強對干部的日常管理和經常性監督,發揮談話提醒、函詢等日常監督管理手段作用,加強對領導干部特別是單位一把手的監督。對近一年新提任的44名局級干部進行任職談話。加大對部屬單位主要負責同志履行經濟責任情況的監督檢查,2020年9月至11月中旬,已經完成13個單位的審計進點工作。加強對部屬單位選人用人工作的指導監督,依托部黨組內部巡視,對12家被巡視單位開展選人用人工作專項檢查。

(24)切實加強對分管領域黨建工作的督促指導。一是工業和信息化部黨組成員嚴格落實《部黨組落實全面從嚴治黨責任清單》有關要求,到部屬單位調研時堅持既看業務又看黨建,集中整改期間部黨組成員到機關司局、直屬單位、部屬高校調研13次,均同步聽取了黨建和業務工作匯報,指出存在問題并提出具體意見建議。二是研究制定《部黨組和黨組成員落實全面從嚴治黨責任工作臺賬》,部黨建工作領導小組辦公室按季度匯總工作推進情況,推動全面從嚴治黨責任和任務落實到位。三是黨組成員及時了解掌握分管領域黨建工作情況。建立各單位黨組織負責同志定期向黨組成員匯報黨建工作機制,將落實情況納入全面從嚴治黨考核。

(25)著力推動黨建和業務工作相互融合相互促進。持續用力破解“兩張皮”難題,進一步健全完善全面從嚴治黨考核機制,將考核結果作為干部考核、領導班子考核、業務考核結果的重要依據,實現全面從嚴治黨考核與績效考評統籌銜接。一是貫徹落實中央和國家機關工委《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》,及時總結兩手抓、兩促進的創新做法和鮮活案例,鼓勵基層黨組織探索提煉黨建業務“融合工作法”。《旗幟》雜志社對工業和信息化部規劃司黨支部蹲點采訪,將推進黨建業務相互融合促進的“學思寫”驛站活動作為典型進行宣傳。二是承辦中央和國家機關工委“加強分類指導,提高基層黨建的精準性和有效性研究”重點課題中期研討會,組織30多家兄弟部委深入開展交流研討,充分借鑒各單位工作經驗,形成《個體分析、個性定制,提高部系統黨建工作精準性有效性》研究報告。三是印發《關于構建黨建工作聯絡員機制的實施方案(試行)》,通過常態化參加基層黨組織重大會議活動、民主生活會以及日常調研、工作答疑、定期會商等形式,動態掌握基層黨建工作情況,切實加強分類指導。

(26)夯實基層黨組織黨建基礎工作。一是指導部屬單位制定《流動人才黨員監督和組織處置管理辦法》,完成全部失聯黨員黨費補交工作;督促部屬單位規范基層黨組織設置,新成立黨總支1個、黨支部23個。二是針對巡視反饋指出問題舉一反三,結合推進“燈下黑”問題專項整治和支部標準化規范化建設,推動基層黨組織就黨組織應設未設、應換屆未換屆、黨員組織關系應轉未轉、黨費應交未交等突出問題開展自查自糾。三是研究制定《黨建強基協同工作組聯席會議工作方案》,組織指導基層黨組織協同解決黨建工作共性問題,推廣行之有效的工作經驗,充分發揮先進黨組織示范帶動作用,推動形成先進更先進、后進爭先進、整體向前進的工作局面。

(四)對巡視、審計等指出的部分問題整改不到位方面的整改落實情況

(27)加強巡視整改指導督查和跟蹤問效。一是堅持從工業和信息化部黨組本級、部黨組成員改起,在層層壓實責任的同時,完善了組織實施機制、督促檢查機制,用釘釘子的精神抓整改。部黨組接受中央巡視整改工作領導小組及其辦公室整改任務不結束、不清零決不撤銷,持續推動長期整改舉措落地見效,防止問題反彈回潮。二是加強整改過程管理和整改效果審核把關,及時通報督查發現的共性問題和典型問題,督促各單位舉一反三認真研究解決。

(28)加強對部分問題整改不到位問題的整改力度。一是組織對校園電信市場巡查檢查。二是加強執法問責和審計監督。對審計指出整改不到位問題,逐項分析,分類指導,明確責任單位和責任人,明確整改時限,加強跟蹤督辦。對近幾年審計發現問題進行對比分析,督促各單位深入分析原因、建立長效機制。舉辦財務制度培訓班。

(29)建立健全長效機制,防止政府采購不規范、違規開展評比表彰等問題。一是完善經濟責任審計、預算執行和政策跟蹤審計問題整改臺賬,明確整改時限,督促有關單位抓緊整改到位,結合2020年經濟責任審計開展審計整改“回頭看”。二是進一步加強政府采購管理,印發《工業和信息化部政府購買服務指導性目錄》《工業和信息化部辦公廳關于進一步規范政府購買服務的通知》《工業和信息化部辦公廳關于進一步加強政府采購管理的通知》,加強政府采購管理,規范政府購買服務工作。舉辦政府采購業務培訓班,重點宣講政府采購有關政策,進一步提高各單位政府采購意識和專業能力。三是梳理總結評比達標表彰活動,對違反規定擅自開展評比達標表彰活動進行了嚴肅處理。建立評比達標表彰活動閉環管理,自2021年起,要求獲批開展評比達標表彰活動的單位年初報送工作計劃、年底提交工作總結。加大監督檢查力度,將評比達標表彰活動納入部黨組內部巡視、選人用人專項檢查,以及年度全面從嚴治黨檢查等范圍。

三、鞏固巡視整改成果,建立健全長效機制,推動工業和信息化高質量發展再上新臺階

經過三個月的集中整改,著力解決了一批突出問題,取得階段性成效,工業和信息化部黨組把方向、管大局、保落實的領導作用發揮更加充分,黨員干部的精氣神進一步提振。但對照中央要求和群眾期盼,巡視整改工作還存在差距,與最新形勢任務結合不夠到位,下“先手棋”的意識還有欠缺,勇于擔當、時不我待的勁頭還不夠足,全面整改任務仍有大量艱苦細致的工作要做。下一步,工業和信息化部黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,繼續履行好巡視整改主體責任和政治責任,堅決克服“過關”心態,對正在推進和長期整改任務,緊盯不放,一抓到位,持續做好巡視整改“后半篇文章”,切實把整改成果轉化為推動“兩個強國”建設的強大動力。

(一)堅持不懈加強理論武裝,堅決做到“兩個維護”。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于制造強國戰略重要論述和網絡強國重要思想,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神第一議題機制,進一步發揮部黨組會、部黨組理論學習中心組學習的示范引領作用,持續在學懂弄通做實上下功夫,胸懷“兩個大局”,做到對“國之大者”心中有數,自覺把工業和信息化工作放到黨和國家工作全局中思考謀劃、不斷提升科學運用習近平新時代中國特色社會主義思想謀大事、作決策、抓落實的能力。部黨組帶頭學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,組織對處級以上黨員領導干部進行全員輪訓,把全會精神納入部黨校和部屬高校教學內容。指導督促部系統各級黨組織進一步創新學習形式、提高學習質量,著力強化理想信念教育和黨性教育,把對黨忠誠體現在踐行“兩個維護”的實際行動中。嚴格落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,統籌用好部內外研究力量,推動政策研究更上一層樓,更好發揮中央參謀助手作用。

(二)堅持把貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務,確保關鍵時刻“不掉鏈子”。強化貫徹落實習近平總書記重要指示批示的政治責任、領導責任、工作責任,進一步完善制度機制,注重在落實落細落地上狠下功夫,在提高貫徹落實成效上狠下功夫,在創造性地貫徹落實上狠下功夫,確保習近平總書記重要指示批示和中央重大決策部署落地生根。切實保障產業鏈供應鏈穩定安全,建立安全風險評估機制。慎終如始抓好新冠肺炎疫情常態化防控工作,全力做好疫苗生產供應保障,提升疫情防控醫療物資保障能力。保障電信行業關鍵信息基礎設施安全。

(三)聚焦核心職能,以巡視整改為新起點,按照黨的十九屆五中全會確定的目標任務和重點部署,強化使命擔當。緊扣進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、發展現代產業體系、推進國家治理體系和治理能力現代化,高質量編制和實施“十四五”工業和信息化系列規劃,加快提高工業和信息化質量效益和核心競爭力,推動制造強國和網絡強國建設不斷邁上新臺階。深入實施創新驅動發展戰略,強化科技自立自強,加大關鍵核心技術攻關,提升企業創新能力,推進科技成果轉化和產業化,強化行業發展新動能。發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新材料、航天航空、綠色環保等戰略性新興產業,培育一批有競爭力的先進制造業集群。加快傳統產業改造升級,統籌推進企業技術改造、化解過剩產能、工業節能減排、質量品牌建設等,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化變革。務實推進數字化發展,加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設,推進數字產業化、產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,保障國家數據安全,加強個人信息保護,積極參與數字領域國際規則制定。著力培育優質企業,在關系國計民生、國民經濟命脈和國家安全的重點領域,培育一批具有產業生態掌控力和國際競爭力的骨干龍頭企業,發揮大企業引領支撐作用,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。進一步深化改革開放,推進工業和信息化領域重點改革任務,提高制造業、通信業對外開放水平,強化發展新動力、打造發展新優勢。

(四)壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”,把嚴的主基調長期堅持下去。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,落實黨建和業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的工作要求,嚴格落實部黨組書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”,帶頭落實全面從嚴治黨工作要點明確的各項任務,及時采取針對性措施補短板強弱項。部黨組成員定期聽取分管聯系單位全面從嚴治黨工作匯報,到部屬單位調研同步了解掌握業務工作和黨建工作開展情況并提出具體要求,層層傳導壓力、層層壓實責任。開展經常性全面從嚴治黨宣傳教育,重點加強黨章黨規和黨性黨風黨紀教育,堅持指名道姓通報部系統典型案例,用身邊事教育警醒身邊人,充分發揮警示教育作用。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態,持續加強廉政風險防控體系建設,定期開展廉政風險點梳理排查工作,切實加強對“關鍵少數”、重要崗位的重點監督,著力構建巡視監督、紀律監督、審計監督和其他監督相互貫通的監督機制。不斷深化部黨組內部巡視,進一步強化政治監督。積極支持中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組履行監督責任,落實部黨組與中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組“四個協同”機制,定期高質量開展會商,不斷完善全面從嚴治黨協同工作格局。

(五)堅決落實新時代黨的組織路線,激勵黨員干部想干事能干事干成事。堅持新時期好干部標準,優化部機關司局和部屬單位領導班子結構,大力培養選拔優秀年輕干部。突出抓好干部培育、選拔、管理、使用,提高各級領導班子和干部立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的能力,特別是政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。完善干部綜合考評體系,統籌干部日常考核、年度考核、任期考核等,強化結果運用,形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。堅持“三個區分開來”,健全干部擔當作為的激勵和保護機制,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。嚴格履行機關黨建主體責任,著力加強對機關黨建和基層黨組織建設的組織領導,創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。持續推進支部標準化規范化建設,更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。部黨組成員帶頭落實雙重組織生活制度,認真參加所在黨支部的組織生活。加強分類指導、精準施策,充分發揮黨建工作聯絡員、黨建強基協同工作組聯席會議等機制作用,強化基層黨建工作力量。持續整治形式主義、官僚主義,嚴格控制會議、文件、簡報數量,規范督查檢查考核,發揚斗爭精神、提高斗爭本領,永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。

(六)堅定不移將“改”字貫穿始終,持續拓展深化巡視整改成果。緊緊圍繞巡視反饋意見,持續做好長期整改各項工作,堅持任務不變、標準不降、力度不減,堅決防止邊整邊犯、整改過后反彈回潮,部黨組每年專題研究整改工作情況。加強對中央巡視整改的督辦工作,繼續發揮好部黨組接受中央巡視整改工作領導小組作用,將巡視整改任務落實情況納入日常監督檢查、內部巡視巡察、全面從嚴治黨考核內容,加強對整改工作的長期監督和重點督查,對已經完成的整改事項適時組織開展“回頭看”,確保整改問題“不貳過”;對正在進行的整改事項加強跟蹤問效,確保限期整改到位;把巡視長期整改任務同模范機關創建工作緊密結合,堅持一抓到底、緊盯不放,確保所有整改任務清倉見底、逐一整改到位。堅持在“長久立”上下功夫,強化巡視整改成果運用,將立足當下和謀求長遠相統一、集中整改和標本兼治相結合,舉一反三、建章立制、堵塞漏洞,將巡視整改實踐中形成的帶有普遍性和規律性的認識和成熟有效的經驗做法,及時提煉固化為政策和制度。堅持“兩手抓、兩促進”,切實把整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,以巡視整改推動部系統各級黨組織和黨員干部不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署,在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:010-68205882;郵政信箱:北京市西城區西長安街13號工業和信息化部黨組巡視工作領導小組辦公室(郵編:100804);電子信箱:gxbxsb2021@miit.gov.cn。

中共工業和信息化部黨組

2021年4月20日

 

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